省委省政府出台加快推进现代山地特色高效农业发展的意见
  来源:省政府办公厅  发布日期:2015-10-28

  为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神,加快发展现代山地特色高效农业,促进我省农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展,实现农业增效、农民增收、农村发展,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会,省委、省政府近日出台关于加快我省推进现代山地特色高效农业发展的意见,意见主要内容如下: 

  一、坚持发展思路,坚定现代山地特色高效农业发展方向 

  发展现代山地特色高效农业,要在现代、山地、特色、高效上做文章。始终坚持走突出特色、集聚集约、绿色生态、增效增收的现代山地特色高效农业发展路子。广泛应用现代科学技术、现代生产资料和科学管理方法,在现代农业上下功夫。始终立足我省山区土地、气候和生态优势,开发山地资源,念好“山字经”,种出“摇钱树”,真正把绿水青山变成金山银山,在山地农业上下功夫。始终坚持“人无我有、人有我优、人有我新”的发展理念,做强主导产业,做优特色产业,在特色农业上下功夫。始终坚持以亩产论英雄,努力提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率,努力提升产品品质价值,在高效农业上下功夫。 

  1.总体要求。牢牢守住发展和生态两条底线,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以改革开放为抓手,以农业园区建设为平台,着力构建特色产业、质量安全、基础设施、科技支撑、市场开拓和政策保障六大体系。切实做到从注重坝区发展向注重坝区挖潜与山地开发并重转变,从注重农产品数量向注重数量和质量并重转变,从注重生产向注重生产和营销并重转变,把产量做成产值、把产值做成收入、把产值做成效益,提高农业对经济增长和农民收入的贡献,实现经济效益、社会效益和生态效益协同共赢。 

  2.主要目标。到2020年,全省粮食总产稳定在1100万吨以上;农民人均可支配收入年均增长10%以上,超过10000元;第一产业增加值年均增长5%,超过2000亿元;农作物耕种收综合机械化水平达到40%;农业科技贡献率达到53%。农业基础设施配套基本完善,生产经营方式不断优化,农业结构更加合理,主要农产品供给得到有效保障,特色优势农产品品质影响力和市场竞争力显著增强,生态环境持续向好,初步形成以山地、生态、精品为特色的现代高效农业。 

  二、调整产业结构,大力发展特色优势产业 

  在稳定发展粮油烟产业的基础上,加快产业结构调整,进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重,提高经济作物占种植业的比重,提高二三产业占农村经济的比重。 

  3.做强主导产业。重点做大基地规模,提高生产水平,延长产业链条,做强9大类主导产业。粮食产业:落实和完善好粮食生产的激励政策,加强农田基本建设,提高耕地生产能力,依靠科技进步,提高粮食单产,力争每3—5年使粮食主推品种更换一轮,继续实施粮增工程和高产创建,加快粮食绿色增产模式的攻关和推广,推进马铃薯主食化,使粮食年总产量稳定在1100万吨以上,确保农村人口粮食基本自给、食物供求总量基本平衡。生态畜牧业:每年新增人工种草面积80万亩,保有面积达到1000万亩,推进草畜配套,提高牛羊比重。打造年出栏肉牛50头以上的家庭牧场5000个,年出栏肉羊100只以上家庭牧场1万个,年出栏肉鸡10万只以上的标准化规模养殖场50个,新增建设存栏奶牛1000头以上的标准化规模养殖场10个,存栏羊50—100万只的养羊大县15—20个。到2020年,肉、蛋、奶总产量分别达到230万吨、23万吨和8万吨,力争实现产值1000亿元以上。茶叶产业:重点建设20个20万亩以上的茶叶主产县、250个万亩以上核心乡镇、100个万亩专业村,建成国内面积第一、产量第一、质量安全第一的茶叶原料基地。到2020年,茶园面积稳定在700万亩以上,年产优质茶叶40万吨以上,实现产值600亿元以上。蔬菜产业:提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平,建成万亩以上蔬菜基地20个以上,把贵州建成全国辣椒产销中心、南方夏秋蔬菜基地、全国特色食用菌基地。到2020年,蔬菜种植面积2000万亩,产量3400万吨,实现产值1200亿元。烟草产业:每年种植烟叶250万亩左右,生产收购烟叶600万担左右,重点打造120个现代烟草农业基地单元,创建80个烟农专业合作社省级示范社,全省烟叶生产专业化综合服务面积达200万亩以上,培育职业烟农4万户。到2020年,全省烟农种烟总收入达到90亿元以上。全面完成遵义、贵定、铜仁卷烟厂异地技术改造,加大新技术、新材料、新工艺的开发力度,不断丰富和完善“贵烟”品牌技术和产品体系。到2020年,力争省内市场销售卷烟153万箱(其中“贵烟”80万箱),单箱销售收入3.8万元。马铃薯产业:建设以黔西北高海拔地区为主的种薯基地,力争把威宁县建设成南方最大的马铃薯脱毒种薯生产基地。抓好黔南、黔东南贵阳至广州高速铁路、厦蓉高速公路沿线及铜仁、黔西南、遵义、安顺部分低海拔地区的早熟菜用型马铃薯生产基地建设。到2020年,马铃薯种植面积1100万亩,鲜薯产量1500万吨以上,实现产值300亿元。精品果业:重点发展火龙果、猕猴桃、刺梨、葡萄、蓝莓,打造全国最大火龙果基地。到2020年,果园面积700万亩,水果总产量350万吨,实现产值160亿元。中药材产业:重点开发种植石斛、半夏、太子参、金银花等18个地道特色中药材,在乌当区、修文县、遵义县、正安县等38个重点县打造规范种植及良种繁育基地。到2020年,全省野生抚育、仿野生栽培及人工种植的中药材面积达到600万亩,实现产值200亿元以上。核桃产业:利用25度以上坡耕地、疏林地、迹地等,推进实施核桃产业扶贫工程。到2020年,建成核桃生产基地1500万亩,带动农户400万户以上,产值达到200亿元。 

  4.做优特色产业。以附加值高的农产品为重点,抓好品种、品质、品牌建设,提高我省农产品市场竞争力。特色食粮:重点抓好优质稻米、薏苡、荞麦等产业,建成全国最大的薏苡种植加工基地和销售集散地,南方重要的荞麦种植加工基地。到2020年,优质稻种植面积300万亩,产量150万吨,产值100亿元;薏苡种植面积100万亩,产量30万吨,加工量44万吨,产值130亿元;荞麦种植面积100万亩,产量15万吨,综合产值15亿元。油料产业:稳定发展油菜和花生,积极推广优质高产高油新品种,推广油菜免耕直播和全程机械化等轻简化栽培技术,提高种植效益。全省油料种植面积稳定在880万亩左右,其中油菜种植面积稳定在780万亩;油料总产量达到100万吨,其中油菜籽产量90万吨。特色养殖业:重点支持香猪、三穗鸭、绿壳蛋鸡特色养殖发展,到2020年,年存栏分别达200万头、1000万羽、5000万羽。特色渔业:到2020年,水产品产量达到47万吨,产值107亿元。鳟鱼、鲑鱼等冷水鱼及大鲵产量、产值位居全国前列。林业特色经济:在适宜区大力发展油茶产业,到2020年,面积达到400万亩以上,实现年产茶油12万吨以上,产值100亿元以上。 

  5.因地制宜发展乡村旅游和休闲农业。以城市郊区、农业园区、旅游景区及交通干道沿线为重点,结合“四在农家·美丽乡村”六项基础设施建设,重点建设一批具有贵州特色的旅游村寨,发展休闲观光体验农业。到2020年,实现乡村旅游和休闲农业从业人员达到300万人,年接待1.5亿人次,旅游收入1000亿元。 

  6.大力发展农产品加工业。全面落实扶持农产品加工企业的各项政策,大力发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销等,推动农产品加工业转型升级。重点抓好规模种养殖农产品 的精深加工,培育一批省级农产品加工试点示范企业。到2020年,全省规模以上农产品加工业总产值达到1500亿元。全省省级以上龙头企业增加到800个以上,年销售收入达到600亿元,农产品加工率达到50%。 

  三、突出质量建设,打造无公害绿色有机农产品大省 

  认真落实农产品质量安全监管“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作要求,全面提升农产品质量安全水平。 

  7.加强“三品一标”认证。充分利用和发挥我省生态、气候和资源优势,鼓励和支持农业生产经营主体申报农产品认证,加快提升“三品一标”产品比重。到2020年,全省“三品一标”认证登记3300个以上,其中无公害农产品2200个、绿色食品300个、有机认证农产品800个,农产品地理标志70个,有机种植和野生采集面积达到150万亩,有机加工企业达到120个以上。“三品一标”农产品产地认定面积比重达60%以上。 

  8.大力推进农业标准化。制定符合山地农业生产特点的生产技术规程,加快研究制定我省重点产业农产品品质认定的省级标准,努力争取成为国家标准。推进标准化的实施与示范,大规模开展标准化生产示范创建活动,扩大标准化种植、养殖规模。严格控肥、控药、控添加剂,积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施和绿色生产技术。 

  9.健全农产品质量安全监管体系。完善省、市、县、乡农产品质量安全监测监管体系,逐步向村级延伸。强化农产品质量安全检验检测体系建设管理,建立覆盖全过程的最严格农产品质量安全监管制度,实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。到2020年,实现县、乡农产品质量安全监测全覆盖,实现全省主要农产品质量安全可追溯工作基本覆盖。推进农产品质量诚信体系建设,健全农产品质量安全承诺、生产记录档案、农业投入品生产经营使用、农产品质量标识、质量追溯、“黑名单”等制度。严格实行农产品安全责任追究制,严厉惩处农产品质量安全违法违规行为。 

  10.加强资源和生态保护。积极开展以生态恢复重建、土壤修复、废弃物资源化利用、循环经济模式推广、生物多样性保护与利用以及乡村环境整治等内容为主的生态农业美丽乡村建设。严格畜禽养殖准入审批,大力推广生物工程、秸秆气化、固化成型发电和秸秆养畜,积极发展以畜禽粪便、秸秆、食用菌废菌棒等农业废弃物为原料的商品有机肥。科学划定养殖水域,到2020年,完成全省万亩以上水面养殖水域规划,持证养殖达到90%以上。加强渔业资源和水域生态保护,积极开展增殖放流活动。强化农业投入品监管,防止农业面源污染。 

  四、加强基础设施建设,夯实现代山地特色高效农业发展基础 

  加强以水利、交通为重点的基础配套设施建设,提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础。 

  11.完善农业配套设施。落实土地出让收益12%用于农田水利建设政策,足额提取,专款专用,加强农田水利基本建设,完善农田灌溉设施,解决水源入田入土问题。总结推广“山区现代水利建设试点”经验,加快以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化为主要内容的现代农业水利建设。整合各类道路交通建设项目,重点围绕现代农业示范园区、生产基地和加工基地,大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”。加快完善农业生产重点区域交通网络,实现与高速公路、主干道路互联互通。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、连片种植基地和农产品加工企业,确保农业生产用电稳定、安全。 

  12.提高农业装备水平。按照国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)要求,不断提升设施农业发展水平。加强农机购置补贴、病虫害田间观测和土壤墒情监测等工作,采取“先建后补、以奖代补”等方式,大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、渔业设施以及物联网等设施设备建设。加强山地农机适用新技术研发与引进示范推广,推进智能化、自动化成套装备技术集成应用,促进农机技术和农艺技术的有机结合,加快山区机耕道建设,提高耕、种、收和烘干等环节的农机装备和作业水平,推进山地农业机械化,到2020年农机总动力力争达到3000万千瓦。 

  13.抓好耕地保护与质量建设。严格耕地保护政策,划定基本农田保护红线,落实耕地数量和质量占补平衡,认真落实集中连片优质耕地保护政策措施。通过土地修复整治、农业综合开发、高标准农田建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、耕地保护与质量提升以及水肥一体化等多种措施,大规模改造中低产田土,大面积建设高标准农田,完善基本农田防洪排涝设施,不断改善耕地基础条件。大力推广测土配方施肥和保护性耕作,支持农民秸秆还田、秸秆青贮、种植绿肥和增施有机肥等措施,提高土壤质量。到2020年,建成高标准农田1623万亩。 

  五、深化改革开放,创新现代山地特色高效农业体制机制 

  深入推进农村产权制度改革和农业经营体制改革,全面加强对外经济技术交流合作,以改革促发展,以开放促开发,切实增强农业农村经济发展活力。 

  14.深入推进农村产权制度改革。到2017年,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村集体建设用地、宅基地等确权登记颁证试点,推进小城镇地籍调查确权颁证工作。全面推进小型水利工程建管用和产权制度改革,促进农业高效节水,提高水资源利用率。深化林权制度改革,扩大林权抵押和森林保险范围,夯实扩大农村土地权能基础。用3年左右时间,完成所有县级农村产权交易或土地承包经营权流转服务中心建设,建立完善放活经营权、落实处置权、保障收益权的相关制度和保障体系,促进农村产权交易流转,释放农村要素活力,提高农村资源配置效率。认真总结推广六盘水市农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的经验做法,增加农民收入渠道。 

  15.培育新型农业经营主体。鼓励推进农村家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。推广“合作社+行业协会+公司+农户”等模式,推进农民合作社规范化建设,鼓励农民合作社开展信用合作试点。探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社,健全家庭农场管理和服务制度,加强示范引导,加快推进家庭农场发展。到2020年,全省农民合作社达到5万家以上,其中规范运行的合作社1万家以上,省级星级家庭农场500家以上,优秀专业大户600家以上。 

  16.积极发展农村集体经济。在各市(州)选择一部分基础条件较好的村开展试点工作,争取在盘活村级集体资产、完善创新财政投入方式和创建农村利益联结机制上取得突破,逐步壮大村级集体经济,并摸索总结出不同类型村集体的发展模式。探索农业生产类财政资金支持村级集体经济组织,以及村级集体资产股份量化到户的方式。深入实施村级集体经济发展规划,开展人均收入超万元、村级集体经济超百万元“双超村”创建活动。到2020年,全省有集体经济收入的村达到60%以上。 

  17.加快农业社会化服务体系建设。全面深化供销合作社综合改革,支持供销合作社大力推进新农村现代流通网络工程建设,加快庄稼医院建设。积极发展专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等农业服务主体。通过政府购买服务等方式,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。推进公共服务一体化、中介服务多元化、服务组织市场化。创新气象为农服务机制,加强气象灾害监测和评估。深化农业科研院所改革,统筹使用好公益类、服务类和市场类等各类农业人才。鼓励科技人员带项目、带技术投身生产一线从事科研活动,鼓励科研成果、技术折股参与投资和分红。 

  18.扩大农业对外开放。积极面向珠三角、长三角、东南亚等地区,加强区域协作和对外交流合作。坚持办好贵阳农交会、遵义茶博会、农业园区招商会等重大活动,深化与中粮集团、光明集团和伊利集团等大型企业合作。继续深化黔台农业交流合作,探索建设“台湾农业产业园”、“黔台农业合作示范基地”和“黔台农业交流合作中心”等合作共建项目,打造一批农业生产、农村发展与生态环境保护、资源高效利用有机融合,生产、生活与生态“三生一体”的台湾模式现代高效农业园区。 

  19.加强招商引资力度。建立完善“政府推动、部门联动、园区载体、企业主体、社会参与”的招商工作机制,落实招商引资优惠政策,优化客商投资环境,以代表产业技术最高水平的优强企业为主要对象,以投资强度大、科技含量高、产业链条长、发展前景好、带动能力强的大项目为主要目标,鼓励和支持国内外先进的种养业、物流业和加工业转移,实现高端引领、高位嫁接。 

  六、加快园区建设,搭好现代山地特色高效农业发展大平台 

  充分发挥园区在集聚资金、技术、人才、产业等方面的平台优势,把农业园区建设成为改革开放先导区、体制创新试验区、现代山地高效农业示范区。 

  20.加快现代高效农业园区建设。切实抓好规划、基础设施建设、招商引资等工作,集中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化,覆盖农业主导产业,具有山区特色的现代高效农业园区。农业园区布局要与当地特色优势产业相结合,与城镇化发展、新农村建设、生态移民搬迁相衔接,大力推进农业农村改革,加快土地流转,大力引进和培育新型经营主体,积极推进金融服务农业,推进农业园区由农业种养植单一功能向农业种养植、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展。农业园区生产要坚持绿色标准,积极推广节水、节肥、节药、节能等节约型模式,支持龙头企业通过标准化生产和原产地保护认证,全力打造绿色品牌。到2020年,建成覆盖所有县(市、区)和主导产业的省级高效农业示范园区500个以上,省、市、县三级农业示范园区达到800个以上,建成一批以整县为单位的国家级和省级现代农业示范区。园区土地产出率、资源利用率、劳动生产率居全省先进水平,农民人均可支配收入高于所在县平均水平。 

  七、推进科技进步,强化现代山地特色高效农业重要支撑 

  围绕农业重点产业,加强农业科技人才队伍建设,强化农业科技关键技术研发,全面提升农业科技创新能力、转化应用能力和服务推广能力。 

  21.突出农业科技创新。围绕山地农业规划布局一批农业工程技术研究中心,培养聚集一批高素质的技术带头人和技术骨干,着力开展农业规模化、现代化生产技术的研发与引进熟化。推进高等院校、科研院所与农业科技示范园区及产业基地共建产业技术创新战略联盟、农科教基地和协同创新中心。依靠产学研合作,围绕特色产业发展,开展全产业链关键技术研究。在每个重点产业组建一支专家团队和科技特派员队伍,力争人数达到1万名。积极推进“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划”,年均选派900名以上省、市(州)级科技人员到县级企业和农民合作社开展科技服务。 

  22.实施动植物良种工程。加强动植物新品种选育和良种扩繁,确保每个主导产业和特色产业都有一个省级良种繁育基地。实施茶叶、蔬菜、精品水果、优质稻、特色食粮、马铃薯和油茶、核桃等作物与树种的育种科研攻关。扶持水果、花卉、食用菌等优良品种的选育和提纯复壮。健全畜禽水产良种繁育体系,以牛、羊、冷水鱼品种选育与改良为重点,加大优良畜禽水产品种引进、选育和推广。到2020年,建成50万亩优势作物种子标准化生产基地,省内种业企业选育的杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜和蔬菜品种占新审定品种的比例达到70%以上,培育具有自主知识产权的优良品种10个以上;良种对养殖业增长的贡献率达60%以上。 

  23.健全农技推广服务体系。结合特色优势产业发展需要,在产业聚集区探索建立专业化农技服务推广机构,采取调整一批、培训一批、新进一批的办法,配置符合当地产业发展特点的农技推广服务人员。充实基层公益性农技推广服务机构,落实基层在岗农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接的政策,确保每个乡镇至少有3名农技人员专门从事种植业、养殖业和农产品质量安全方面的技术服务和监管工作。制定基层农技推广队伍进修轮训制度,采取异地研修、集中办班、现场实训和远程教育等方式,提高基层农技人员技能和水平。充分利用广播电视、互联网、手机等现代信息技术,为农民提供简明直观、双向互动的信息服务。加强自然灾害预警预报和信息发布,落实防范应对措施,搞好农业生产救灾和灾民生活救助物质储备。 

  24.壮大农业人才队伍。加强农业职业教育,大力培养培训新型职业农民,推动职业学校与现代高效农业示范园区、农业产业化龙头企业联合互动,逐步形成100万名规模的新型职业农民队伍。支持高校涉农专业建设,加快推进贵州农业职业学院建设,培养急需农业专业人才。推行产学研用联合培养,增强人才培养的适应性和针对性。探索“订单培养”、“校企共建”等方式,为基层农技推广机构、农业企业和农民合作社等培养专业技术人才。依托涉农院校,采取本土化就业“直通车”办法,定向招收培养乡(镇)农技推广紧缺专业技术人才。探索开通学历提升“直通车”,提高乡(镇)农技人员理论技能水平。 

  八、强化市场开拓,提高现代山地特色高效农业营销水平 

  坚持以市场需求为导向,注重品牌建设,完善流通体系,搭建营销平台,逐步建立稳定的农产品销售渠道和网络,增强我省农产品市场竞争力和占有率。 

  25.完善市场体系建设。建成西南粮食城及农产品贸易中心,规划建设一批产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地,在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场,培育发展市场集群,优化市场布局,大力改善流通和营商环境,形成布局合理、层次分明、功能完善、货畅其流的农产品市场流通体系。依托优势特色产业布局,健全覆盖农产品集散、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系,增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。到2020年,建成10个年交易额10亿元以上的农产品集散中心或批发市场。支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,扩大农社(校、超)和农企对接范围,培育新型流通业态。加强农产品出口基地建设,提高农产品出口通关效率,鼓励和支持农产品出口企业(农民合作社)开拓国际市场。利用8个对口帮扶城市的帮扶优势,抓好农产品市场开拓。健全重要农产品市场价格监测预警机制。 

  26.推进农业信息化进程。加快推进国家农村信息化示范省建设。建立完善农业物联网公共服务平台,推进传感技术、二维码标识等信息技术在农业生产、加工、流通和质量安全管理系统中的应用。加强农业示范园区信息管理平台、“四在农家·美丽乡村”智慧旅游信息服务平台建设,优先在农业园区或产业基地开展农业物联网标准化建设工作,每年组织认定一批物联网农业应用省级示范点。到2020年,认定20个农业信息化应用省级示范点,建设10个乡村智慧旅游示范点,推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合。大力发展农产品电子商务,引导各类经营主体加大农产品网络营销,抢抓国家农村电商试点机遇,创新“供销社+互联网+电商”等模式,做大做强淘宝网特色中国·贵州馆、京东商城中国特产·贵州馆等主流电商平台,把农业生产资料和农村生活用品送下乡,把农村特色农产品卖进城,促进线上线下融合发展,拓宽销售渠道。 

  27.实施品牌引领战略。塑造“多彩贵州·绿色农业”形象,实施绿色生态、品质安全、健康营养的农产品品牌营销策略,引导市场消费,推进品牌企业开拓产品市场。制定全省《农产品品牌建设规划》,在比较优势突出、带动农民增收作用大的产业中,挑选重点企业、重点产品,每个产业打造2个以上知名品牌。加大著名商标、名牌产品、气候品质认证和有机产品认证等评定和支持力度,对新获得省著名商标、省级驰名商标、省名牌产品的给予一次性奖励。 

  28.加大宣传推介力度。开展形式多样的宣传活动,集中推介贵州优势农产品,提升品牌知名度和影响力。加快推进高速公路、快速铁路等重要交通要道沿线景观农业产业带建设,在高速公路服务区、风景名胜区和星级酒店开设贵州农产品展销窗口平台。支持在多彩贵州文化城建立贵州名特优农产品展示交易中心,实施整合营销联动发展。大力发展农业会展经济,将贵州承办的全国性农产品展会培育发展成为西部和泛珠区域农产品展示交易和经贸合作的重要平台。 

  九、完善保障措施,助推现代山地特色高效农业加快发展 

  要把加快发展现代山地特色高效农业作为今后一段时期我省“三农”工作的基本方向,切实加强组织领导,落实各项政策措施,确保现代山地特色高效农业发展实效。 

  29.健全工作协调机制。各级党委、政府要把推进现代山地特色高效农业摆在突出位置,纳入重要议事日程,统筹谋划、周密部署、强力推进,整合各类资源支持现代山地特色高效农业发展。各级农村工作领导小组要定期召开会议,研究解决推进现代山地特色高效农业发展出现的问题,制定具体行动计划和年度工作方案。各级农村工作领导小组办公室要负责日常组织、协调、督查、调度和推进工作,总结推广经验。 

  30.建立工作激励机制。健全以农业增加值、农民人均可支配收入、产业发展水平、农业生态环境保护等为主要指标的考核体系,对地方政府进行考核,对发展成效突出的给予奖励,对工作不力的进行通报批评,考核结果作为检验领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容,作为干部奖惩和任用的重要依据。鼓励社会资本投资发展山地农业,建立以生产规模、技术水平、销售收入、上缴税收、解决劳动力就业等为主要指标的评价体系,对达到一定标准的经营主体给予政策资金扶持。 

  31.完善财政扶持政策。把发展现代山地特色高效农业作为各级财政支出的重点保障领域,“调存量,保增量,聚焦点,优结构”,确保完成省委、省政府的重点目标任务。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,创新财政资金使用方式,通过基金管理和股权、债权投资以及风险补偿等方式,撬动更多金融资本和社会资本投向现代山地特色高效农业领域。围绕各产业确定的发展目标,主管部门要认真研究制定产业发展规划和分年度行动计划,经省委农村工作领导小组审定后,作为产业发展布局及财政资金投向安排的主要依据。强化资金使用监管,加强制度衔接,杜绝任何形式的挤占挪用与截留,确保资金使用见到成效。 

  32.加大金融扶持力度。依法落实好国家出台的税收优惠政策,金融机构要将农村存款主要用于农业农村经济社会发展。鼓励金融机构加大信贷支农力度,发展市、县农业产业担保公司,采取直接担保和联动担保等方式,搭建政银企融资合作平台。稳步推进农村土地承包经营权、农房的抵押贷款试点,扩大林权抵押贷款规模。推广以农业机械、运输工具、水域养殖权等为标的的新型抵押担保方式,探索建立抵押资产处置机制。建立农业产业发展基金,培育发展农村合作金融。加大中央财政补贴农业保险品种推动力度,鼓励各地通过以奖代补、整合扶贫和农业产业化等资金提供保费补贴,积极探索特色优势农产品保险。 

  33.加大用地保障。对主导产业建设规模在3000亩以上或投资额在5000万元以上的项目,所需配套建设用地由省级优先保障。对发展园艺作物设施生产、食用菌工厂化栽培、畜禽水产规模化养殖、智能温室、农产品初加工、冷链仓储等现代农业项目,符合农业生产设施用地和附属设施用地条件的,按农用地管理规定,实施登记备案制管理。对于从事农产品加工、流通和休闲观光农业等需要改变土地用途的,根据项目建设实际情况优先安排用地指标。