遵义市发展农民专业合作社推动脱贫攻坚三年行动方案(2017年—2019年)(审议稿)
  来源:办公室  发布日期:2018-07-28

  遵义市发展农民专业合作社推动脱贫攻坚三年行动方案(2017年—2019年)(审议稿) 

    

  按照贵州省发展农民专业合作社推动脱贫攻坚三年行动安排部署和市委、市政府脱贫攻坚产业扶贫的要求,为加快全市农民专业合作社发展,助推产业发展和脱贫攻坚,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于培育新型农业经营主体的决策部署和市委、市政府脱贫攻坚产业扶贫政策,围绕特色优势产业,结合脱贫攻坚,综合运用项目扶持、政策支持等多种措施,培育和引导农民专业合作社规范化发展,发挥其带动农户抱团致富,助推脱贫攻坚的引领作用。 

  (二)主要目标 

  1.总体目标。 

  2019年,全市工商注册的农民专业合作社数7800家。带动农户58.7万户219.2万人,其中建档立卡贫困户9万户27万人。市级以上农民专业合作社示范社生产的农产品全部纳入农产品质量安全可追溯体系,产品三品一标认证率100% 

  2.年度目标。 

  ——2017年底,实现贫困村农民专业合作社全覆盖,34个深度贫困村以“一村一品”、“一乡一特”主导产业明确的农民专业合作社12家。全市农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的60%以上,成员收入比当地经营同类产业的农户高出20%以上,带动农户41.18万户148.71万人,其中,建档立卡贫困户2万户6万人,人均增收1000元。 

  ——2018年,农民专业合作社在贫困村的带动力和实力进一步增强,全市农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的65%以上,成员收入比当地经营同类产业的农民高出25%以上,带动农户49.95万户179.79万人,其中,新增建档立卡贫困户4万户12万人,人均增收1600元。 

  ——2019年,农民专业合作社在贫困村的带动力和实力进一步增强,全市农民专业合作社销售的农产品占成员生产总量的70%以上,成员收入比当地经营同类产业的农民高出30%以上,带动农户58.7万户219.2万人,其中,新增建档立卡贫困户3万户9万人,人均增收2000元。 

  二、主要任务 

  (一)打造助推脱贫攻坚产业基础 

  立足资源禀赋,区位条件,把“山地劣势”转化为“山地优势”,走出一条现代高效特色农业发展新路子,突出“农民专业合作社+三变+山地特色农业”。坚持生态产业化,产业生态化,围绕茶叶、蔬菜、辣椒、食用菌、中药材、生态畜牧、特色食粮、农旅一体等特色优势产业建立一批特色基地,促进区域化、规模化、特色化、产业化、市场化发展,培育一批种养、加工、冷链、物流等龙头企业和特色农产品,促进一二三产融合发展,推动“接二连三”,为农民专业合作社助推脱贫攻坚打下产业基础。 

  (二)做大农民专业合作社注册总量 

  坚持因地制宜,对尚未建立或建立农民专业合作社较少的地区尤其是极贫乡镇和深度贫困村,侧重积极引导建立农民专业合作社围绕茶叶、蔬菜、辣椒、食用菌、中药材、生态畜牧、特色食粮、农旅一体等特色优势产业,结合一县一业一村一品,建立一批特色优势产业农民专业合作社,为助推脱贫攻坚奠定坚实的经营主体基础;支持农技推广机构、供销合作社、农业科研单位、农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户等围绕农业产前、产中、产后各个环节,大力发展生产资料供应、农机作业服务、农产品加工、市场营销、电子商务、休闲农业与乡村旅游等农民专业合作社。引导农民专业合作社自愿按照生产经营需要和市场需求开展联合,着力支持特色优势产业农民专业合作社开展联合社创建工作,发展农民专业合作社联合社。至2019年,全市农民专业合作社达7800家以上。 

  (三)规范农民专业合作社内部管理 

  指导农民专业合作社建立健全管理制度,充分发挥成员代表大会、理事会、监事会管理职能,搞好民主管理,指导农民专业合作社与村集体经济组织、龙头企业等领办主体做到财务、管理、经营、项目四个分开。建立健全成员个人账户,财政扶持形成的资产平均量化到每位成员,计入成员个人账户。规范财务管理,严格执行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,聘用专业财务会计人员记账或委托第三方进行代账,定期公开财务报表,接受成员监督。按照从严把关、动态管理、有进有出原则,加快农民专业合作社示范社评定步伐,建好市、县(市、区)农民专业合作社示范体系,打造一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的农民专业合作社示范社。通过典型示范,引导农民专业合作社规范发展,做到市有典型、县有样板。进一步建立和完善农民专业合作社示范社动态监测机制,加强信息报送和监测分析,对监测不合格或未按时报送年报信息的农民专业合作社示范社,取消示范社称号。至2019年创建农民专业合作社示范社500家以上。 

  (四)增强农民专业合作社带动能力 

  加强农民专业合作社生产服务能力、加工服务能力和销售服务能力建设,引导农民专业合作社统一制定生产技术规程、建设生产基地、申报产品品牌;严格执行生产标准,建立健全农产品质量追溯、检测监督等制度,提高农民专业合作社生产规模化、标准化、品牌化水平。支持农民专业合作社自办或参办加工流通企业,强化农产品生产、加工、冷链物流等配套设施建设,开展实体化经营。引导农民专业合作社与学校、医院、企业、超市、社区和机关事业单位农产品供销对接,支持农民专业合作社参加各类农产品推介会、展销会,支持有条件的农民专业合作社发展电子商务。加快农产品产地批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设。逐步建成中间环节少、流通成本低的农产品供销渠道。 

  (五)建立农民专业合作社助推脱贫攻坚机制 

  积极引导农民专业合作社与龙头企业、农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系,通过龙头企业+农民专业合作社+农户等利益联结模式,实行二次结算、利润返还,带动贫困农户增收。支持农民专业合作社参股龙头企业,实现合股联营、合作生产。鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素合作或入股农民专业合作社。引导贫困户加入农民专业合作社,将贫困户到户产业扶持资金,集中折股量化到产业发展前景好、示范带动能力强的农民专业合作社经营,在保底分红的基础上实行利润按股分红。形成龙头企业、农民专业合作社、农户强弱联合、共同发展的格局,促进农户增收脱贫致富。 

  (六)创新农民专业合作社发展模式助推脱贫攻坚。 

  鼓励农民专业合作社、农村信用社、供销社三社深度融合。三社各司其职,建立起农村金融、流通和生产技术推广三位一体发展模式,充分发挥专业合作社、农村信用社和供销社各自长处,实现三赢助推脱贫攻坚。 

  三、保障措施 

  (一)强化组织领导。各级党委、政府要进一步提高认识,切实重视发展农民专业合作社助推脱贫攻坚,要建立统筹协调工作机制,形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓,各职能部门齐抓共管的工作格局,各级要建立并强化农民专业合作社发展联席会议制度,确保各项工作抓细抓实。 

  (二)强化政策引导。重点支持贫困村农民专业合作社和联合社作为项目实施主体申报扶贫、水土保持、农产品基地、农业综合开发、一事一议、农业产业化、村集体经济发展、休闲农业与乡村旅游等项目建设。采取风险补偿、保险补贴、财政贴息等方式扶持市级以上农民专业合作社示范社发展。农民专业合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地认证和注册商标、地理标志,享受有关优惠和奖励政策。鼓励银行业金融机构加大对农民专业合作社信用贷款投放力度,对市级以上示范社实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等措施,引导农民专业合作社规范化发展。 

  (三)强化资金支持。统筹安排财政资金,优化农业支持保护补贴方向,重点支持茶叶、蔬菜、辣椒、食用菌、中药材、生态畜牧、特色食粮、农旅一体等特色产业农民专业合作社、带动建档立卡贫困户面广且增收效益好的农民专业合作社和贫困村农民专业合作社。统筹农业产业化经营、林业、扶贫、农业综合开发等贴息资金,优先支持贫困村农民专业合作社、农民专业合作社联合社和市级以上农民专业合作社示范社。获中国驰名商标或国家地理标志产品和贵州省著名商标的农民专业合作社,市、县(市、区)财政给予奖励。对深度贫困村组建农民专业合作社,财政专项扶贫资金和相关财政涉农资金可以给予适当额度的补贴。 

  (四)强化人才支撑。通过开展万名干部下基层同步小康驻村五千行动等扶贫帮扶活动开展驻社驻村帮扶。从涉农部门、龙头企业和市级以上示范社选聘一批专业人员,担任农民专业合作社经营管理的业务辅导员,明确责任,包联到社,全方位指导农民专业合作社特别是联合社的组建。依托市内科研院校,鼓励科研、农技人员到农民专业合作社任(兼)职或担任技术顾问。支持返乡农民工、大中专毕业生创办农民专业合作社,支持村干部领办农民专业合作社,积极探索大学生村官到农民专业合作社任(兼)职制度。 

  (五)强化培训指导。市、县(市、区)要加强业务培训指导。充分利用新型职业农民培育、远程教育、相关大中专院校等平台,对农民专业合作社理事长、财会人员和辅导员等开展专题培训,用3年左右时间,全市各级示范社轮训一遍,加快培养一批农民专业合作社经营管理人才、市场营销人才。着力提高理事长对农民专业合作社联合与合作的重要性认识,培养一批政策理论精、经营水平高、管理能力强的联合社经营管理人才。 

  (七)强化宣传推广。通过召开现场观摩会或工作推进会,总结发展壮大农民专业合作社的做法和成效,提炼可复制的经验,培育有代表性的典型,强化示范推广,发挥辐射带动效应。广泛宣传农民专业合作社的典型事迹、典型人物、典型案例和工作成效,营造良好舆论氛围,形成全社会关心、支持和推进农民专业合作社发展的强大合力,以农民专业合作社的规范有效运行推动产业的提质增效和农民的脱贫致富。 

  (八)强化督查考核。将发展农民专业合作社情况纳入工作绩效考核,并建立科学的政策绩效评估机制。畅通社会监督渠道,不定期开展随机抽查,对工作落实到位的县(市、区)和部门予以表扬,对工作不到位的予以督促整改。