你所在的位置:首页>通知公告>行政通知
遵市农发〔2017〕127号 (遵义市农委关于印发土壤污染防治工作方案的通知)
  来源:办公室  发布日期:2017-09-01

各县、自治县、区(市)农牧局、新蒲新区农牧水利局、南部新区管委会、委相关单位: 

  现将《遵义市农业委员会土壤污染防治工作方案》印发你们,请认真组织实施。 

  

    附件:1.遵义市农业委员会土壤污染防治工作方案 

        2.遵义市农业委员会土壤污染防治工作领导小组名单 

    

    

  2017824 

  附件1  

  遵义市农业委员会土壤污染防治工作方案 

    

  为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,根据《市人民政府办公室关于印发<遵义市土壤污染防治工作方案>的通知》遵府办函〔2017〕109号),结合我市农业生产实际,制定本工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,牢牢守住两条底线,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以实施农用地分类管理为重点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,促进土壤资源永续利用,为推进绿色农业发展,建设生态文明示范市提供环境安全支撑,加快建设百姓富生态美多彩贵州新遵义。 

  (二)工作目标。2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。 

  (三)主要指标。2020年,受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率完成省农委和市人民政府下达的目标任务。 

  二、工作任务 

  (一)牵头抓好以下9项土壤污染防治工作 

  1.开展土壤环境状况详查。在现有调查工作基础上,以农用地(耕地为主)为重点,开展土壤污染状况详查,2017年8月前,完成《遵义市农用土壤污染状况详查实施方案》的编制,并启动实施。2018年底前,查明全市农用地土壤污染的面积、分布和对农产品的影响,完成全市农用地质量地球化学调查评价; 2020年底前,掌握农药等重点行业企业用地中污染地块的分布及环境风险情况。按照国家、省市相关要求,建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。(牵头单位:市能源站,责任单位:市土肥站、市植保站;各县(市、区)农牧局、新蒲新区农牧水利局、南部新区管委会。以下均需县级农牧部门落实,不再列出) 

  2.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。在水稻、玉米、蔬菜、茶叶、高梁等主产区和风险区域,开展耕地土壤和农产品质量状况协同监测与评价。以土壤污染状况详查结果为依据,2018年底前在播州区开展耕地土壤环境质量类别划分试点工作,在此基础上有序推进全市耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单,2020年底前完成。划定结果报市人民政府审查后上报省环保厅汇总审核。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,各县(市、区)每3年对各类别耕地面积、分布等信息进行更新,更新结果报市人民政府审核报上传至省土壤环境信息化管理平台。(牵头单位:市能源站、市土肥站,责任单位:市植保站、市农产品质检中心) 

  3.加强耕地保护力度。2017年底前,播州区、绥阳县、湄潭县、凤冈县等产粮(油)大县、蔬菜、茶叶产业重点县(区)完成耕地土壤环境保护方案编制,实施绿色生态为导向的农业支持保护补贴政策,引导农民推行秸秆还田、科学合理施用化肥和农药、施用有机肥、农膜零增长与回收利用措施,鼓励生产使用专用肥、可降解农膜,推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,切实加强耕地质量保护,减少耕地污染。按照《遵义市“十三五”现代山地特色高效农业发展规划》,积极申报农业综合开发区域生态循环农业项目,鼓励发展生态农业,构建循环型农业体系。加大监督力度,约束农村土地流转受让方履行耕地保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(牵头单位:市土肥站,责任单位:市植保站) 

  4.推进耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,各地要结合当地主要作物品种和种植习惯,按照国家受污染耕地安全利用技术指南,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,到2020年,建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系,满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。定期开展农产品质量检测和跟踪监测,根据治理效果及时优化调整治理措施,逐步完善超标农产品应急处理措施。到2020年,完成省下达的轻度和中度污染耕地安全利用任务。(牵头单位:市农产品质检中心,责任单位:市土肥站、市植保站、市能源站) 

  5.全面落实耕地管控措施。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还草实施范围。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还草面积满足省、市下达的任务要求。(牵头单位:种植业科、草地站,责任单位:农安科、市土肥站、市植保站) 

  6.加强草地园地土壤环境管理。严格控制草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。制定并完善生物农药、引诱剂管理制度,通过向农户免费提供试用样本等方式加大使用推广力度。将重度污染的牧草地集中区域优先纳入禁牧休牧实施范围。制定重度污染园地产出食用农产品质量检测及抽查制度,发现超标的,及时采取种植结构调整等措施。(牵头单位:市草地站,责任单位:市农产品质检中心、市植保站、种植业科) 

  7. 控制农业面源污染。加强种养殖和农产品加工等各领域清洁生产技术的研究和应用,集成一批适宜我市山地现代高效农业发展的实用技术模式。到2020年,按国家、省要求,在播州区、绥阳县、湄潭县、凤冈县等产粮(油)大县、蔬菜和茶叶产业重点县开展农药包装废弃物回收处理。加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。实施《遵义市到2020年化肥、农药使用量零增长行动方案》,到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上,农作物秸秆综合利用率达到95%以上。(牵头单位:市土肥站、市植保站,责任单位:种植业科、市农业执法支队) 

  8.严控畜禽养殖污染。严格规范兽药、饲料添加剂的生产,依法规范使用抗生素等化学药品,开展兽药、饲料添加剂过量使用对土壤危害的研究,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。督促从事畜禽养殖的单位和个人对粪便、废水和其他废弃物进行无害化处理或综合利用,对存在污染隐患或已造成污染的,责令其限期整改。制定开展种养业有机结合、循环发展试点企业名单,完善种养结合模式。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,全市规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,畜禽养殖场粪便综合利用率达95%以上。(牵头单位:市畜牧站,责任单位:市动监所、市能源站) 

  9.推进耕地土壤治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,制定工作任务,确保完成实效。到2020年,完成省、市下达的受污染耕地治理与修复任务。(牵头责任单位:市土肥站) 

  (二)主动配合市环保局、市发改委等成员单位做好以下22项工作 

  1.建设土壤环境质量监测网络。2017年底前,配合完成全市土壤环境质量国控监测点位设置,适时配合完成省控、市控监测点位设置;在农产品产地、饮用水源地保护区、地球化学敏感区、重点行业企业用地及影响区域布设土壤环境监测风险点位,掌握重点区域土壤环境质量状况及变化情况;根据各地土壤环境情况,适当增加特征污染物监测项目,提高监测频次。建立监测人员培训制度,每年至少开展1次全市土壤环境监测技术人员培训。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位县(市、区)全覆盖。(责任单位:市能源站) 

  2.提升土壤环境信息化管理水平。加强数据共享,参与编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、土地利用、农业生产中的作用。依托全省生态环境大数据及环保云平台,逐步将农业等部门和企事业单位有关土壤污染防治科研成果、建设用地开发利用、环境与健康等关联信息纳入资源共享目录。(责任单位:市土肥站) 

  3. 推进土壤环境污染防治制度建设。2020年底前,配合完成《贵州省环境保护条例》修订和《贵州省固体废物污染防治条例》、《贵州省土壤污染防治条例》制定。认真贯彻《贵州省农药管理条例》、《贵州省污染地块土壤环境管理办法》、《贵州省农用地土壤环境管理办法》和农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等法规规章和技术标准。(责任单位:市土肥站、市植保站、市能源站) 

  4.强化土壤环境监管。重点监测土壤中镉(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、铅(Pb)、铬(Cr) 、锰(Mn)、钼(Mo)、镍(Ni)等重金属和多环芳烃等有机污染物,重点监管农药行业企业,将播州区、绥阳县等产粮(油)大县、饮用水水源保护区、城镇建成区、畜禽养殖集中区及务川县等土壤环境问题比较突了的区域作为监测重点。(责任单位:市土肥站、市植保站、市能源站) 

  5.加大执法力度。(1)进一步强化同环境保护、公安等部门协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制。重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假,或未经批准拆除、闲置污染物处理设施等环境违法行为。(2)增强突发土壤环境事件应急能力,2018年底前,市、县两级制定完成《土壤污染突发事件应急预案》,落实责任主体,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(责任单位:市农业执法支队、市动监所、市畜牧站) 

  6.科学管理未利用地。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(区)人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。市、县(区)要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向湿地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(责任单位:种植业科) 

  7.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。严守生态保护红线,在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。严格执行相关行业企业布局选址要求,结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活废旧资源再生利用等设施和场所。2017年底前,划定全市畜禽养殖禁建区、限建区,合理确定畜禽养殖布局和规模。(责任单位:市畜牧站) 

  8.加强灌溉水水质管理。2018年起,配合水务部门每年至少开展1次农田灌溉用水水质监测。未达到农田灌溉用水水质标准的,农业主管部门主动会同水务主管部门采取措施限期予以改善。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、农产品质量安全受到威胁的耕地,及时调整种植结构。(责任单位:种植业科) 

  9. 严控农村生活污染。以县级行政区域为单元大力开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动,深入开展新农村环境综合治理。到2020年,全市所有行政村生活垃圾、生活污水处理率达100%。(责任单位:市能源站) 

  10.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,2017年底前,根据《贵州省土壤污染治理与修改规划》,配合编制完成《遵义市土壤污染治理与修改方案》,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,并建立项目库。(责任单位:市土肥站、市能源站) 

  11. 强化治理与修复工程监管。治理与修复工程要依法开展环境影响评价、环境监理工作,原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。加强工程施工管理,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。当地环境保护部门应当组织工程竣工验收,验收未通过的,责任单位应当在规定期间内整改完善。按照国家和省有关规定,实施土壤污染治理与修复终身责任制。(责任单位:市能源站、市土肥站) 

  12. 监督目标任务落实。主动配合市环境保护部门等对各地土壤污染治理与修复工作进展进行督导检查,同时配合做好省环境保护厅委托第三方机构按有关规定对各县(市、区)土壤污染治理与修复成效开展的综合评估工作。(责任单位:市能源站、市土肥站) 

  13.加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂),建设一批以土壤污染防治为核心的工程中心和环保科研基地。优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(责任单位:市土肥站、市能源站) 

  14. 加快成果转化与推广应用。加快土壤污染防治及修复技术的研发与转化应用;鼓励开展合作与技术交流,引进消化成熟技术并推动转化应用;积极在务川县汞矿、红花岗区锰矿开采区按照国家、省环保部门推广的土壤污染治理与修复技术开展土壤污染治理与修复试点工作。(责任单位:市土肥站) 

  15. 推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(责任单位:市土肥站) 

  16.强化政府主导。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。(责任单位:市能源站、市土肥站) 

  17.加大财政投入。积极争取中央、省土壤污染防治专项资金,主要用于土壤污染状况调查及相关监测评估、监督管理、修复与治理等工作。市级应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市、区)。市级可对优先保护类耕地面积增加的县(市、区)予以适当奖励。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(责任单位:市能源站、市土肥站) 

  18.完善激励政策。市、县两级人民政府及有关部门要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。加大耕污染防治支持政策,健全绿色生态导向的农业补贴制度。积极配合国家、省相关部门在农药、化肥等行业开展环保领跑制度试点。(责任单位:市能源站、市土肥站、市植保站) 

  19.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业通过资本市场进行融资。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(责任单位:市能源站、市土肥站) 

  20.推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布本行政区域土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(责任单位:市能源站、市土肥站、市植保站、市畜牧站) 

  21.引导公众参与。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督和举报。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(责任单位:市能源站、市土肥站、市植保站) 

  22.推动公益诉讼。市、县两级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(责任单位:市农业执法支队、市能源站、市土肥站) 

  三、保障措施 

  (一)明确责任分工,完善管理体制 

  认真履行农业系统的主体责任。各县、区(市)农牧部门要于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。各县、区(市)农牧部门工作方案报市农委备案。建立全市土壤污染防治工作协调机制,市、县两级成立土壤污染防治工作领导小组,定期研究解决重大问题。做好土壤污染防治工作。本方案中各牵头单位要按照任务分工,逐年提出年度目标和重点任务,送农环科汇总后报市人民政府批准实施。委属各牵头单位、各县农业部门每年1月初将上年度工作进展情况向市农委报告(联系电话:23139622,邮址:snyszk@126.com)。按照属地管理的原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治主体责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。 

  (二)加大财政投入,完善激励政策 

  市、县财政加大对土壤污染防治工作的支持力度,支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各县财政要进一步统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥、农业清洁生产等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡(镇)。有条件的县(区、市)可对优先保护类耕地面积增加的乡(镇)予以适当奖励。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。各县、区(市)要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。 

  (三)提升科技支撑能力,加大适用技术推广力度 

  加强土壤污染防治研究。以企业为主体,强化企业的自主科技创新能力,鼓励企业依托现有资源建设一批土壤污染防治实验室。优化整合科技计划(专项、基金等),引导和支持高等学校、研究机构、企业等科研资源重点从土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选、土壤污染与农产品质量和人体健康关系等方面开展土壤污染防治基础研究。 

  (四)开展宣传教育,提高环保意识 

  按照土壤环境保护宣传教育工作方案,利用主要传统媒体和新兴媒体,结合世界环境日、世界地球日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等意义重大节点,开展主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、企业、社区、农村等的环境宣传和培训工作 

  附件2 

  遵义市农业委员会土壤污染防治工作 

  领导小组名单 

    

    长:任云忠  市农委党组书记、主任 

  副组长:史忠辉 市农委党组成员、副主任 

  娄方德 市农委党组成员、总农艺师 

      市农委党组成员、总畜牧师 

      市农委党组成员、机关党委书记 

    员:田志婵  市能源站负责人 

  周开芳  市土肥站负责人 

  徐万进 农安科负责人 

      农业综合执法支队负责人 

     农村环境建设科负责人 

  李泽贤  种植业科负责人 

  吴廷昌  市畜牧站负责人 

  杨光灿  市植保站负责人 

      市农产品质检中心负责人 

  肖竺红  市草地站负责人 

  涂丽君  市动监所负责人 

  遵义市农业面源污染综合防治行动协调推进领导小组下设办公室,市农委党组成员、机关党委书记张杰同志兼任办公室主任,王庆、娄方伟为工作人员。